In de Russische wetgeving is er nog steeds geen duidelijk geformuleerde definitie van een dergelijk begrip als “werknemer in de publieke sector”. Maar in veel rechtshandelingen die de beloningsvoorwaarden regelen, is dit begrip aanwezig. Daarom kunnen voor een en de criteria waarmee de werknemer kan worden toegeschreven aan de budgettaire sfeer, de voorwaarden van hun financiering worden aanvaard.
Wie betaalt het salaris?
In de meeste normatieve wetten die de beloningskwesties voor werknemers in de budgettaire sfeer regelen, specificeert een speciale regel wat dit document betekent onder het concept van "budgettaire organisatie". In de regel zijn dit die organisaties waarvan de functies en bevoegdheden van de oprichter worden uitgevoerd door uitvoerende organen van verschillende niveaus - staat, regionaal en gemeentelijk.
Momenteel is het bepalende criterium de financieringsbron voor salarisbetalingen uit fondsen die zijn toegewezen door de budgetten van deze drie niveaus. Onder werknemers van de publieke sector blijkt iedereen die een salaris uit de begroting ontvangt, wiens werk wordt betaald volgens het Unified Tariff Schedule (ETS), en degenen die rechtstreeks uit een bepaalde begroting worden betaald. Deze betalingen zijn uiteraard opgenomen in de post “Uitgaven” van deze begrotingen.
Sommige wetgevingshandelingen bevatten definities volgens welke personen die een arbeidsrelatie hebben met begrotingsorganisaties en salarissen ontvangen waarbij rekening wordt gehouden met salarissen die zijn vastgesteld op basis van het ETS, worden erkend als werknemers in de begrotingssfeer.
Wie is de staatswerknemer?
In 2012 overschreed het aantal werknemers van budgettaire organisaties in de Russische Federatie 14 miljoen mensen. Hiervan werkten ongeveer 3, 7 miljoen in federale overheidsinstanties, 4 miljoen - in overheidsinstanties van de samenstellende entiteiten van de Russische Federatie en 7 miljoen - in gemeentelijke instellingen.
Naast werknemers van federale overheidsinstanties, zoals de belastinginspectie, de schatkist, de douane, enz., omvatten werknemers in de publieke sector werknemers in het onderwijs en de gezondheidszorg, sociale diensten, cultuur of wetenschap.
Deze categorie omvat ook burgerpersoneel van militaire eenheden, instellingen en afdelingen van federale uitvoerende organen, waarin de militaire dienst bij wet is voorzien, evenals burgerpersoneel van sommige federale uitvoerende organen dat betrokken is bij activiteiten op het gebied van defensie, wetshandhaving en staatsveiligheid.
Voor degenen die zichzelf als werknemer van de publieke sector kunnen beschouwen, stelt de staat geld beschikbaar in de begroting voor gerichte programma's, waaronder subsidies voor de aankoop van woningen. De staatskas verstrekt ook fondsen voor verschillende sociale uitkeringen voor werknemers in de publieke sector.
